重庆北碚区土地流转政策及现状？

一、我区农村土地流转的现状及发展趋势

北碚区自2019年印发《重庆市北碚区农村土地经营权流转管理办法》以来，在稳定农村土地承包关系的基础上，全区农村承包地流转坚持“平等协商、依法、自愿、有偿”原则，流转程序逐步规范。截至2022年4月，总计流转8.55万亩，占全区农村承包地总面积的35.18%，东阳街道、三圣镇、静观镇、柳荫镇、金刀峡镇等镇街已按规定，收取业主土地流转履约风险保证金共计约130万元。

我区承包地流转均采用出租、入股等方式，通过主导产业、乡村振兴建设项目带动农村承包地流转，流转土地用途及模式呈多样化，主要由村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社、种植大户等农业主体进行流转，经营内容由传统农业逐步转变为蔬菜、果树、花木种植等特色高效农业产业。随着乡村振兴及一系列惠农政策的实施，土地流转模式的多样化和复杂化日益凸显，为进一步创新农村土地适度规模经营模式，增加农民收入，推动农业转型升级，我委也从多方面规范农村土地流转并建立健全农村土地流转风险防控机制。重庆北碚区土地流转政策及现状？

二、主要工作措施

（一）高度重视，专题研究。一是区政府分管副区长高度重视农村承包地流转问题，每年组织召开专题会，专题研究农村承包地流转及拖欠租金问题，要求各镇街成立专班、制定方案、全面清理、及时排查、稳控化解，各部门形成工作合力，互通信息、及时配合、逐步化解矛盾纠纷。二是专题研究部署农村承包地流转工作中存在的问题，通过制定《2019年全区农村承包耕地领域信访突出问题专项治理工作方案》《2020年全区农村承包地流转信访突出问题专项治理工作方案》《2021年全区农村土地流转信访突出问题专项治理工作方案》《2022年农村承包地流转领域信访维稳工作方案》等，指导各镇街严格规范农村承包地流转行为、程序，加强全过程流转监管，从源头降低流转风险。

（二）强化宣传，及时培训。一是我委每年多次组织相关部门、镇街，培训农村承包地流转相关法律法规、政策，重点学习《农村土地经营权流转管理办法》《重庆市北碚区人民政府办公室关于印发<重庆市北碚区农村土地经营权流转管理办法>的通知》（北碚府办发〔2019〕91号）（以下简称《办法》），明确各镇街要严格执行农村承包地流转分级备案程序及履约风险保证金的收取。二是结合确权颁证、产权制度改革、“宪法宣传周”等工作，我委建立宣传专班不定期到各镇街、村开展宣传，到各场镇宣传农村承包地相关法律法规、政策，强化政策指导，进一步提高各镇街、村、社干部和农户对农村承包地流转有关政策的认识和法律意识，尽可能减少因群众不了解政策引发的纠纷，切实提高农村承包地流转的规范性。

（三）规范管理，严格备案。一是建立全区“五个一”的流转方法，即“统一期限表述、统一流转方式、统一申请备案、统一政策口径、统一合同文本”，流转期限为不超过二轮承包期的剩余年限，流转方式为出租或入股，规范细化备案程序，严格按照规定的口径解释指导，使用农业农村部、国家市场监督管理总局印发的《农村土地经营权出租合同（示范文本）》和《农村土地经营权入股合同（示范文本）》。二是细化完善全区农村承包地流转备案流程及资料收集，明确各镇街在做好本辖区农村承包地流转的宣传、指导、审核、备案的同时，对备案的业主重点审查是否按照法律规定和合同约定在租赁农地上直接从事农业生产经营、是否改变农用地用途、是否切实保护基本农田、是否保障农地农用等，并加强对工商资本租赁农地监管和风险防范，严格按照《办法》备案及收取履约风险保证金，维护承包农户土地承包经营权益。

（四）完善组织，强化审查。一是分别在区-镇街-村（社）建立三级流转服务体系，建成区级、镇街级农村土地承包经营权流转服务中心，各级落实具体工作人员，明确工作职责，各村已建立农村土地承包经营权流转管理服务站，具体负责本村农村土地承包经营权流转的指导、服务和备案。二是我委做好全区范围内农村承包地流转和合同管理的指导，委内各科站形成联动，对达到区级备案的、申报农业项目、申请资金业主的流转，要求各镇街严格审查合同是否规范、流转履约风险保证金是否缴纳。

（五）加大投入，推动流转。一是我委提前做好产业规划布局，加大资金投入，加快推进实施“三个万亩”产业基地，集中连片流转土地发展具有我区特色的产业。在嘉陵江以东“嘉陵悠谷”片区，以西山环线为轴，串联天府、静观、柳荫、金刀峡四镇，集中连片发展万亩特色蜡梅产业带，打造蜡梅全产业链。在东山环线和三金路片区，串联三圣、柳荫、金刀峡三个镇集中连片发展万亩优质粮油产业，通过水稻（高粱）与油菜轮作，打造万亩花海，发展成片稻田、红高粱基地。在嘉陵江以西“缙云原乡”及嘉陵江以东的“嘉陵悠谷”范围，发展万亩精品果蔬基地，突出产品的绿色生态，为游客提供赏花、采摘体验。二是我委整合农业基础设施建设相关资金，整村、整域推进高标准农田建设和农田宜机化改造，积极打造西南地区一流的丘陵山地农机研发中心，促进农业适度规模经营和农业现代化发展。通过推进农田宜机化改造，大力实施“改地”行动，集中连片发展彩色水稻、高油酸油菜、糯高粱等粮油新品种，建成“粟漫东山”万亩优质粮油基地，开展耕、种、防、收全程机械化作业示范，打造全市现代高科技农业种植示范区。

（六）强化监管，保障用地。一是为坚决遏制耕地“非农化”，区规划和自然资源局依托卫星遥感、视频监控等技术手段，实现对违法用地的动态化、常态化监管。当前，卫片执法工作由年度执法转变为“年度+季度”为主、及时监测为辅的土地卫片执法新模式。从2021年起，区规划和自然资源局采用了2米分辨率全国范围地表覆盖变化的季度性监测机制，积极探索基于卫星遥感的土地执法督查上下协同的工作模式，进一步提高了识别违法占耕行为的精准性、即时性。二是2021年12月，区规划和自然资源局会同区财政局印发了《重庆市北碚区规划和自然资源局 重庆市北碚区财政局关于构建国土整治项目补充耕地利用保护激励机制的通知》（北碚规资发〔2021〕99号），旨在对耕地保护责任主体进行补偿激励，通过发放激励资金，调动农户种粮积极性，形成耕地保护激励机制。三是区规划和自然资源局严格把关设施农用地项目占用耕地情况，在项目前期选址中核实相关负面清单，积极引导项目业主不占、少占耕地。对于部分项目确需占用耕地的，会同备案主体镇街，严格落实土地复垦责任和耕地“进出平衡”责任。对已备案项目，结合卫片执法工作，我局强化了日常巡查监管，确保项目严格落实备案用地范围。